为进一步规范政府采购代理机构代理行为，省财政厅印发了《河南省政府采购代理机构管理实施办法》（以下简称《办法》）。现将有关政策解读如下：

问：为什么要制定出台《办法》？

答：代理机构是政府采购活动的重要参与者，链接采购人、专家、供应商等各方当事人，协助采购人推进采购项目，对采购活动顺利开展发挥着重要作用。近几年，我省政府代理机构数量迅猛增长，目前我省代理机构库登记数量已近2700家，代理机构队伍的壮大，有助于提高政府采购领域的专业化、规范化水平。同时，代理机构良莠不齐，执业过程中同质化恶性竞争依然存在，违法违规行为时有发生，代理机构执业能力和水平亟待提高，代理机构规范化执业管理仍需加强。制定《办法》，将进一步加强政府采购代理机构管理，规范政府采购代理机构执业行为，提高政府采购代理机构执业水平。

问：制定《办法》主要坚持了哪些原则和思路？

答：深化政府采购制度改革方案提出要推动代理机构转型，促进代理机构专业化、差异化发展，提升代理机构执业水平。为落实深化政府采购制度改革要求，加强对政府采购代理机构的监管，依法规范代理机构执业行为，《办法》制定过程中，主要把握三个原则：一是突出问题导向。对代理机构整体情况、专业能力、监督检查等方面进行深入的摸底调研，针对性提出解决措施。二是突出专业发展。《办法》旨在引导推动代理机构专业化，促进代理机构由注重“程序代理”向提供采购政策咨询、采购需求调查、协助履约验收等全过程专业化服务转型。三是突出柔性监管。《办法》创新提出使用约谈、提醒等行政指导手段，以及履职评价等措施，为采购人依法自主择优选择代理机构提供参考依据，促进代理机构良性竞争发展。

问：为引导推动代理机构提高执业能力水平，《办法》作了哪些具体规定？

答：代理机构专业化发展既是深化政府采购制度改革的必然要求，也是根本上解决代理机构行业问题的现实需要，更是代理机构蓬勃发展的立身之基。为此，《办法》从政府采购代理机构的名录登记、从业管理、履职评价、监督管理等环节作了全面规定，尤其是把“专业化发展”单设一章进行强调，着力打造“事前引导、事中管理、事后评价”的全过程链条式推动代理机构专业化发展新格局。一是建立引导机制。明确代理机构要建立业务培训、内控制度，确定重点代理机构领域，加大代理机构信息公开力度，为采购人依法自主择优选择提供参考依据，倒逼代理行业形成优胜劣汰机制。二是加强从业管理。明确代理机构专职从业人员概念和范围，以及分支机构专职从业人员信息登记要求，要求专职从业人员必须具备相应的采购代理从业能力，明确非专职人员不得从事采购代理业务，从严管理代理机构执业行为，确保其执业水平“在线”。三是完善配套措施。着眼于代理机构执业能力、执业状况和执业结果等代理行为方面，建立代理机构履职评价机制，并健全定向和不定向相结合的随机抽查机制，促进代理机构由注重“程序代理”向提供全过程专业化“服务咨询”转型。

问：为规范政府采购代理机构执业行为，《办法》主要做了哪些规定？

答：从近年来代理机构监督检查和大家反映的情况看，代理机构执业行为不规范的问题较为普遍，为解决这一问题，《办法》从三个方面着手：一是加强行业管理，以监管促规范。明确代理机构从业条件、执业边界和禁止性执业行为，积极构建行政监督与行业自律相结合的采购监管机制，充分发挥政府采购行业协会作用，建立与信用河南等平台的信用信息共享机制，实行联合惩戒，净化政府采购市场环境。二是强化信息公开，以公开促规范。阳光是最好的防腐剂，公开透明预防滋生“病菌”。要求代理机构严格落实采购信息发布审核制度，依法合规办理采购委托代理事宜，向社会公开代理费用收取情况、监督检查和履职评价结果等，并及时清理“僵尸”代理机构，增强政府采购透明度，广泛接受社会监督。三是实行履职评价，以评价促规范。依托政府采购电子化系统，实行“一项目一评价”制度，由采购人、评审专家和代理机构等各方互评，评价结果与信息公开、监督检查等挂钩，并作为采购人选择使用代理机构的参考依据。通过以上措施进一步规范代理机构执业行为，促进代理机构良性竞争发展，助力优化政府采购营商环境。

问：实践中有些代理机构执业行为，虽然达不到违法违规处罚的情形，但其行为已经影响政府采购活动规范运行，《办法》如何进行约束？

答：实践中确实存在这些问题，如代理机构名录登记信息不真实、询问质疑处理答复不明确、非专职从业人员开展采购业务、擅自变更不进场进行交易、采购信息发布不适当、未对评审结果进行核对等等问题，这些问题在现有政府采购法律法规中没有相应的处理处罚措施，如果没有制度约束，就会影响政府采购活动规范运行，甚至会引发违法违规行为。在总结实践的基础上，《办法》明确了对包含上述情形在内的二十余种情形，采取约谈、发送提醒函等措施予以警示，以规范代理机构执业行为，促进政府采购活动规范化。

政策链接：https://zfcg.henan.gov.cn/henan/content?infoId=1689162656123281&channelCode=H600303